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甘肃省政协常委、民革甘肃省委会专职副主委袁斌才建议：加快出台《甘肃省实施〈农业保险条例〉办法》。

2007年中央财政出台农业保险保费补贴试点，推动了我国农业保险的发展。2013年出台《农业保险条例》，使农业保险实现了有法可依。实践证明，国家推进农业保险这一强农惠农富农政策，既稳定了农业生产、促进了农民增收，又保障了农业安全、维护了农村和谐国务院 农业保险条例国务院 农业保险条例，是保障和改善民生的重要举措。

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就我省而言，农业保险发展势头良好，险种不断增加，保障范围不断扩大，广大农民从保险中得到了实实在在的实惠，对增加农民收入发挥了重要作用。但农业保险在运行中尚存在诸多问题。主要表现在：

一、补贴机制不健全。自2007年中央财政第一次将“农业保险保费补贴”列为预算科目以来，中央财政不断加大对农业保险保费补贴的预算安排力度，预算安排资金从2007年的21.5亿元增长至2011年的97.06亿元，年均增长45.8%。补贴品种包括水稻、玉米、小麦、油料、棉花等15个品种。我省自开展试点以来，保费实行中央、省、县(市、区)三级财政补贴和农民自交保费，但省级财政和多数县受自身财政资金的限制，对农业保险补贴采取额度限制。这使大部分农业生产依然没能享受到农业保险的政策利好，比如木耳、蘑菇、中药种植等特色农业和农民参保愿望较高的险种没有开展。

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二、经营环境有待改善。农业保险面对三个主体，即政府、保险经营者和投保农户。目前三方各自的责任义务以及三方关系的处理等方面的规定不明确。在很多情况下，基层政府决定着保险公司的保费收入、保险公司的盈亏、农民可以获得的赔款多少。每当遇到较大灾害时，一些基层政府频频向保险公司施加压力，要求获得更多赔付。一些新闻媒体由于对农业保险政策性认识不够，对农业保险相关报道不实国务院 农业保险条例，在很多情况下影响了保险基本原则的贯彻，损害了这种保险的可持续性，影响了农业保险的顺利发展。

三、道德风险和逆选择防不胜防。农业保险由于存在特殊的三方主体关系，道德风险在投保农户中、保险经营人员中、农业保险组织和协助工作人员中同时存在，使承保、理赔的准确性、真实性无法保证。农业保险一般通过农经部门代理开展，农经部门又主要通过村干部(主要是村会计)来收取保费，这样就形成了一个多层次的展业链条。正是这种多层次的渠道，好处是可以在有限的时间内完成承保，提高承保效率，但同时也出现新的道德风险。有的保险经办人员通过替保、冒保骗取国家财政补贴受到有关部门的严厉处罚。有的基层政府要求保险公司无灾或在免赔范围内也要赔付。我省地理狭长、自然气候差异较大，而全省一个险种实行一个费率，这就导致农民往往选择风险较高的地块投保或高风险地区的农户投保很积极，低风险地区的农户就很不情愿参保。

四、查勘定损难以到户。遇到大面积严重灾害，由于查勘时间短(受灾时间集中)，很难完全精确地确定每户的出险标的、很难精确地确定作物损失程度，这就使农业保险的定损不可避免地产生与实际损失不符的情况。

综上，由于国务院出台的《农业保险条例》缺少针对省情和县域的措施办法国务院 农业保险条例，因此亟需根据我省自身发展情况制定出台《农业保险条例》实施办法或细则国务院 农业保险条例，以推动全省农业保险工作健康发展，为乡村振兴战略提供有效金融保障。具体建议如下：

一、调整完善农业保险组织管理架构。随着我省农业保险工作的不断深入，业务领域(包括种植业、养殖业、林果业、渔业等)不断扩展，建议在相关政府职能机构中设立农业保险议事协调机构，负责农险相关事宜的协调。

二、引导组建全省政策性农业保险公司。政策性保险公司经营导向是助力三农不再是企业盈利。建议省上组建政策性农业保险公司，分支机构开到县一级，尽量扩大农业保险范围，险种覆盖不同地域种植、养殖、农产品深加工、农业物流等方面的涉农项目，全面推进我省农业保险工作。

三、建立经营主体考评制度，完善准入与退出机制。建立农业保险经营主体省级准入与退出制度。县级政府根据“双向选择”原则确定经营主体，经营主体一旦确定不能随意更换，且在当地的经营期限至少三年以上，增加经营稳定性。

四、建立农业保险信息共享平台。建立信息交流和信息共享机制，对风险隐患做到早分析、早预警，将风险防范端口前移。基础信息实行无偿服务。

五、鼓励创新农业保险产品，扩大保险覆盖面。鼓励经营机构开展指数保险等创新型保险产品，提高风险分担效率，降低费用成本。扩大政策性农业保险补贴品种和补贴区域，将农业保险产品范围扩展到地方特色农业产业，对地区经济发展、增加农民收入有重要影响的主要农作物，如特色养殖业、农机等，扩大保险覆盖面。

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